Центральный банк РФ

Среди органов с особым статусом выделяется Центральный банк РФ или Банк России. Несмотря на постоянное внимание к его деятельности, определенные споры вызывает статус органа. Не вдаваясь в подробности дискуссий, приведем наиболее взвешенную версию, согласно которой Банк России относиться к органам государственной власти, о чем сказано в основном законе [1].

Центральный банк Российской Федерации - государственный орган, осуществляющий полномочия по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы страны, обеспечению стабильности и развитию национальной платежной системы, развитию российского финансового рынка и обеспечению его стабильности.

Основная функция Банка России состоит в защите и обеспечении устойчивости рубля [1].

Также Центральный банк РФ осуществляет следующие функции:

во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
разрабатывает и проводит во взаимодействии с Правительством РФ политику развития и обеспечения стабильности функционирования российского финансового рынка;
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
устанавливает правила проведения банковских операций;
осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы России посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
регулирует, контролирует и надзирает за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;
контролирует и надзирает за соблюдением эмитентами требований российского законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах;
осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;
самостоятельно или по поручению Правительства РФ осуществляет все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;
устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует его составление;
участвует в разработке методологии составления финансового счета России в системе национальных счетов и организует его составление;
осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций за рубеж;
самостоятельно формирует статистическую методологию прямых инвестиций в России и прямых инвестиций из страны за рубеж, перечень респондентов, утверждает порядок предоставления ими первичных статистических данных о прямых инвестициях, включая формы федерального статистического наблюдения;
проводит анализ и прогнозирование состояния российской экономики, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках страны;
является депозитарием средств Международного валютного фонда в российской валюте, осуществляет соответствующие операции и сделки;
осуществляет контроль за соблюдением требований российского законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;
организовывает оказание услуг по передаче электронных сообщений по финансовым операциям [2].

При осуществлении указанных функций Банк России действует независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [3].

По вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ, он издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для указанных выше категорий органов, всех юридических и физических лиц. При этом правила подготовки актов устанавливаются им самостоятельно. Также не все акты Банка России государственной регистрации (в частности, курсы иностранных валют по отношению к рублю, изменение процентных ставок) [4], что упрощает и убыстряет их вступление в действие.

В отличие от других органов власти Банк России имеет уставной капитал, величина которого 3 млрд. руб., и его сотрудники не являются государственными служащими.

Центральный банк РФ имеет следующие органы управления в лице Национального финансового совета и Совета директоров.

Национальный финансовый совет - коллегиальный орган Банка России, состоящий их 12 человек. Из которых 2 направляются Советом Федерации ФС РФ из числа членов верхней палаты парламента, 3 - Государственной Думой ФС РФ из числа депутатов нижней палаты, 3 - Президентом России, 3 - Правительством РФ. Также в состав совета входит Председатель Банка России [5].

Из своего числа члены совета большинством голосов избирают Председателя Национального финансового совета. В настоящий момент это Министр финансов РФ Силуанов А.Г. Есть также заместитель Председатель Национального финансового совета. Им является Председатель Центрального банка РФ Нибиуллина Э.С.
В компетенцию Национального финансового совета входит решение стратегических и некоторых иных важных вопросов (рассмотрение годового отчета Банка России, вопросов развития и совершенствования российского финансового рынка и банковской системы страны, информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Центрального банка РФ, стратегии развития национальной системы платежных карт и дача рекомендаций, определение аудиторской организации для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Центрального банка РФ,) и назначения некоторых должностных лиц (в частности, главного аудитора Банка России, дача согласия на назначение единоличного исполнительного органа оператора национальной системы платежных карт).

Ключевая роль в деятельность Банка России отведена Совету директоров, состоящему из Председателя Центрального банка РФ, председательствующего на заседаниях, и 14 членов, назначаемых сроком на 5 лет Государственной Думой ФС РФ.

Объем выполняемых функций довольно широк. Среди них можно выделить: рассмотрение вопросов развития финансового рынка, утверждает отчет о деятельности Центрального банка РФ, устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России, утверждает структуру Центрального банка РФ, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Центрального банка РФ, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России, утверждает перечень должностей служащих Центрального банка РФ, устанавливает правила проведения банковских операций для российской банковской системы, утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России.

Должностным лицом, играющим ключевую роль в работе органа, является Председатель Центрального банка РФ. Законодательно он несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России [6]. Назначается на должность и отправляется в отставку он Государственной Думой ФС РФ по представлению Президента РФ.

Помимо исполнения полномочий заместителя Председателя Национального финансового совета и председательствования на заседаниях Совета директоров, Председатель Банка России:

действует от имени банка и представляет без доверенности его интересы;
подписывает нормативные акты Банка России, решения и протоколы заседаний Совета директоров, соглашения и иные документы;
назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Центрального банка РФ, распределяет между ними обязанности, делегирует полномочия;
подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
обеспечивает реализацию функций Центрального банка РФ и принимает решения по всем вопросам, отнесенным к его ведению, за исключением тех, которые принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров [6].

[1] П. 2 ст. 75 Конституции РФ от 12.12.1993.

[2] Ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

[3] Ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

[4] Ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

[5] Ст. 12 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

[6] Ст. 5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».