Одним из органов, который формирует и возглавляет Президент России, является Совет Безопасности РФ.
Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности [1].
Орган решает такие важные для безопасности страны задачи:
- обеспечение условий для осуществления Президентом России полномочий в области обеспечения безопасности;
- формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
- прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
- подготовка предложений Президенту РФ:
- о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
- о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
- о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;
- оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности .
В свою очередь, к основным функциями Совета Безопасности РФ относятся: - рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
- анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;
- разработка и уточнение стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;
- осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;
- рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности РФ;
- подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
- организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;
- организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности РФ [2].
Крайне высокий статус придает ему не только факт председательства в нем главы государства, но и вхождение в него многих высокопоставленных должностных лиц.
В состав Совета Безопасности РФ входят постоянные члены, замещающие следующие должности [3]:
- Председатель Правительства РФ;
- Председатель Совета Федерации ФС РФ;
- Председатель Государственной Думы ФС РФ;
- Руководитель Администрации Президента РФ;
- Секретарь Совета Безопасности РФ;
- Министр обороны РФ;
- Министр внутренних дел РФ;
- Министр иностранных дел РФ;
- директор Службы внешней разведки РФ;
- директор Федеральной службы безопасности РФ;
- заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Нургалиев Р.Г.;
- постоянный член Совета Безопасности РФ Грызлов Б.В.
Примечательно, что последние 2 постоянных члена входят в состав совета скорее по причине большого опыта и ранее занимаемым должностям, нежели сегодняшним положением в системе государственного управления.
Помимо указных лиц в Совет Безопасности РФ входят члены [3]:
- полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;
- Генеральный прокурор РФ;
- Министр финансов РФ;
- Министр юстиции РФ;
- начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ;
- директор ФСКН России;
- Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Мэр Москвы;
- Губернатор Санкт-Петербурга.
Что касается разницы между постоянными членами и членами Совета Безопасности РФ, то здесь 2 основных отличия. Во-первых, Президент РФ, проводя заседания совета, не всегда проводит его с приглашением всех лиц, входящих в него. В последнее время все чаще в заседаниях участвуют только постоянные члены. Во-вторых, члены, в отличие от постоянных членов, при решении вопросов обладают лишь правом совещательного голоса [4].
Как видно из рисунка, кроме Председателя, членов и Секретаря Совета Безопасности РФ, в его структуру имеется аппарат, научный совет и межведомственные комиссии.
Аппарат, возглавляемый Секретарем Совета Безопасности РФ (с 2008 г. это Патрушев Н.П.), является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ на правах управления и решает такие задачи, как:
- информационно-аналитическое сопровождение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
- информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, иным вопросам стратегического планирования;
- информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ;
- организационно-техническое, документационное и информационно-справочное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности РФ;
- подготовка Президенту РФ и Совету Безопасности РФ предложений по вопросам безопасности и обороны;
- контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации решений Президента РФ по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений Совета Безопасности РФ и совещаний по стратегическому планированию [5].
Для осуществления подготовки предложений и рекомендаций Совету Безопасности РФ по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, способствования координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации по обеспечению национальной безопасности, исполнения решений Совета Безопасности РФ по решению Президента России создаются межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ. Они могут образовываться по функциональному или региональному признакам.
В настоящее время действуют:
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по безопасности в экономической и социальной сфере;
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по военной безопасности;
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по информационной безопасности;
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по общественной безопасности;
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по проблемам Содружества Независимых Государств;
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по проблемам стратегического планирования;
- Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопасности.
Они состоят из представителей федеральных органов исполнительной власти (как правило, руководителей или заместителей), аппарата Совета Безопасности РФ, Российской академии наук и др.
Также существует научный совет при Совете Безопасности РФ. Он образован для научно-методологического и экспертно-аналитического обеспечения деятельности Совета Безопасности РФ, его рабочих органов и аппарата [7]. Возглавляет его Секретарь Совета Безопасности РФ, в состав входят сотрудники Администрации Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, представители госкорпораций, акционерных обществ с государственным участием, учреждений, вузов и научных организаций.
[1] П. 1 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590).
[2] П. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.10.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
[3] П. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.2012 № 715 «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации».
[4] П. 4 ст. 15 Федерального закона от 28.10.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
[5] П. 3 Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»).
[7] П. 1 Положения о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»).