Администрация Президента РФ

В новейшей истории России создавалось и расформировывалось множество органов, но вряд ли какой-то из них по политическому весу и авторитету может сравниться с администрацией главы государства.

Администрация Президента РФ - государственный орган, сформированный для обеспечения деятельность Президента РФ и осуществления контроля за исполнением его решений.

Формируется она главой государства. Также Президент России осуществляет общее руководство ее деятельностью, назначает и отправляет в отставку основных должностных лиц (руководителя, первых заместителей, заместителей, помощников, советников, полномочных представителей и др.), определяет структуру, утверждает положения о самостоятельных подразделениях, предельную численность работников, смету и т.д.

Целями существования Администрации Президента РФ являются:

обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства;
осуществление контроля за исполнением решений Президента России;
подготовка предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
содействие Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой России;
разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
обеспечение деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий Российской Федерации;
содействие Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
содействие Президенту России в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий [1].

В свою очередь, функции Администрации Президента РФ на современном этапе развития следующие:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом России в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;
подготовка предложений о подписании Президентом России федеральных законов либо об их отклонении;
подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента России, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;
обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента России, а также иных подписанных им документов;
подготовка материалов для ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте России;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в т.ч. по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента России;
подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
подготовка предложений Президенту России об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
содействие Президенту России в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
содействие Президенту РФ в реализации его полномочий в области противодействия коррупции;
обеспечение реализации Президентом России его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;
сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;
обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента России [2].

Организационная структура Администрации Президента РФ выглядит так.

Как видно из рисунка все основные должностные лица подчиняются Президенту РФ. Это обусловлено наличием у главы государства значительного числа полномочий, которые невозможно делегировать и за которые Президент России отвечает сам. Поэтому каждая из указанных выше единиц выполняет соответствующую функцию, прежде всего, по информационно-аналитическому и организационному обеспечению принимаемых первым лицом страны решений.

На самом деле, администрация главы государства имеет еще более сложную структуру, чем показано. В частности, Совет Безопасности РФ и полпреды имеют свои аппараты. Но в целях повышения уровня восприятия информации она была упрощена.

На полномочных представителях лежит очень важная миссия. Они представляют интересы Президента России в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Их всего 12 человек - 9 в федеральных округах и 3 в органах (Совете Федерации ФС РФ, Государственной Думе ФС РФ, Конституционном Суде РФ).

Что касается управлений, то это основная организационная и рабочая единица. В настоящее время существуют следующие подразделения:

Государственно-правовое управление Президента РФ;
Контрольное управление Президента РФ;
Референтура Президента РФ;
Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;
Управление Президента РФ по внешней политике;
Управление Президента РФ по внутренней политике;
Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров;
Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции;
Управление Президента РФ по государственным наградам;
Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;
Управление Президента РФ по научно-образовательной политике;
Управление Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета РФ;
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;
Управление Президента РФ по общественным проектам;
Управление Президента РФ по общественным связям и коммуникациям;
Управление Президента РФ по применению информационных технологий и развитию электронной демократии;
Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций;
Управление Президента РФ по социально-экономическому сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия;
Управление пресс-службы и информации Президента РФ;
Управление протокола Президента РФ;
Экспертное управление Президента РФ.

Начальники некоторых управлений имеют статус помощников главы государства. Это одно из основных их отличий от советников Президента РФ.

Особняком стоит Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Его статус своеобразен:

является федеральным государственным гражданским служащим (в отличие от Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей);
назначается на должность и освобождается от должности Президентом России;
обеспечение его деятельности возложено на аппарат Общественной палаты РФ.

Для выполнения возложенных на него обязанностей ему дано право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, организации;
проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе [3].

Должность существует относительно недавно, с 2009 г., поэтому оценить насколько эффективно ведется работа довольно сложно. Замещал эту должность до 2016 г. Астахов П.А. Сейчас данный пост занимает Кузнецова А.Ю.

Говоря о наиболее значимых лицах администрации стоит выделить следующих:

Вайно А.Э. - Руководитель Администрации Президента РФ;
Громов А.А. - первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ;
Кириенко С.В. - первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ;
Магомедов М.М. - заместитель Руководителя Администрации Президента РФ;
Островенко В.Е. - заместитель Руководителя Администрации Президента РФ;
Песков Д.С. - заместитель Руководителя Администрации Президента РФ - пресс-секретарь Президента РФ;
Брычева Л.И. - помощник Президента РФ - начальник Государственно-правового управления Президента РФ.

[1] П. 4 Положения об Администрации Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490).

[2] П. 5 Положения об Администрации Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490).

[3] П. 4 Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».